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計量是實現(xian)單(dan)位統一、保證量值準確可靠的活動(dong)，是關於測量及其應用的科(ke)學(xue)，也是科技(ji)创新(xin)、產業发展、國防(fang)建設、民生保障(zhang)的重(zhong)要基礎。以習近平同志為核心的(de)黨中央高度重視(shi)計量工作，習近平总书記就加強計量(liang)體系和(he)能力建設多次作出重要指示，為加快計(ji)量发展(zhan)指明了前進方向、提供了重要遵循。國務院印(yin)发《計量发展規劃（2021─2035年）》（國发〔2021〕37號）（以下簡称《規劃》），對“十四(si)五”和(he)未來更长時期計量发展目標任(ren)務作出战略部署，標志着我國(guo)計量事業在(zai)“兩個(ge)一百(bai)年”奋鬥目標接續推進(jin)中邁入了新(xin)的历史阶段。奋進(jin)新征程(cheng)，我們要始(shi)終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指(zhi)导，抓住國际單位製全面量(liang)子化變革機遇(yu)，深(shen)入實施《規劃》，加快計量发展，為建設社會主(zhu)義現代化強國、實現中華民族伟大复興的中國夢夯實計量基(ji)礎(chu)、作出积極貢献。 

　　一、深刻認识加(jia)快計量发展的重大意義  　　計量是人類認识世界和改造世界的重要工具(ju)，是構(gou)建一體化國家战略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基(ji)礎性、战略性地(di)位。我們要深刻認识加快計量发展的重大意義，不断增強抓好《規劃》實施的責任(ren)感、使命感。  　　（一）加(jia)快計量发展(zhan)是實施创新驅動发展战略、加快建設科技強國的必(bi)然要求  　　当(dang)今世界百年未有之大變局加速演進，科技创新成為國际战略博(bo)弈的主要战場，围繞科技製高點的竞争空前(qian)激烈(lie)。黨的(de)十九大確立(li)我國到2035年跻身(shen)创新型國家前列的战(zhan)略目標，黨的十九届五中全會把科技自立自強作為國家发展的战(zhan)略支(zhi)撐。聂荣(rong)臻(zhen)元帅曾說過，“科技要(yao)发展，計量(liang)须先行”。門捷(jie)列夫也說，“没有測量就没有科學”。历史上三次技術(shu)革命都是以計量測試技術的突(tu)破為前提。計量精度的每(mei)一次提高，都給相關领域的測量、科學儀器的進(jin)步(bu)以及技術创新以極大的推動力量。20世紀60年代(dai)以來，“秒”“米”的重新定義，带動衛星导航、信息技術、精密製造、太空探測等领域實現(xian)重大突破。2018年開始的國际單位製全面(mian)量子化變革(ge)，將引领測量精度和測量範围實(shi)現历(li)史性跨越，為发現新物質、新原(yuan)理、新方法和研发新(xin)技術、新材料、新工藝创造(zao)了条件(jian)。加(jia)快計量发展有助於提升基礎研究和原始创(chuang)新能力，催生變革性技術和颠覆性(xing)创新，解決我國關键核心(xin)技術“卡脖子”問題，為加快建設科(ke)技強國、實(shi)現高水平科技自立自強提供坚實(shi)的基礎。  　　（二）加快計量发展是(shi)发展現代產業體系、推動經濟社會高(gao)質量发展的必然要求  　　計量作為(wei)國家質量基礎設施的基礎，是實(shi)施(shi)鄉村振興、製造(zao)強國、質量強國、網絡強(qiang)國等國家重大战略的(de)技術支撐。黨的十九届五中全會(hui)提(ti)出，要加快发展現(xian)代產業體系，推動(dong)經濟體系優化升級，要坚持把发(fa)展經濟着力點放在實體經(jing)濟上，推進(jin)產業基礎高級化、產業鏈(lian)現代化(hua)，提高經濟質(zhi)量(liang)效益和核心竞争力。計量(liang)是現代工農業生產的“眼睛”和“神經”。“現代熱力學之父”開(kai)爾文有一条著(zhu)名結论，“只有測(ce)量出來，才能(neng)製造出來”。計量水平的高低在相当程度上影響(xiang)、決定着工(gong)農業產品和製造(zao)業发展質量的高低。随着國际單位製全面量子(zi)化變革，計量將越(yue)來越直接地(di)嵌入現代產業體系全鏈条、全周期(qi)、全過程(cheng)，實現實時(shi)在線精準測量和最佳控製，保證質量的可靠性(xing)和稳(wen)定性。加快計量发展，對提升產(chan)業鏈供應鏈現代化水平(ping)，发展战略性新興產業，提高農(nong)業(ye)綜合生產能力，推動(dong)我國从工業大國、農業大國走向工業(ye)強國、農業強國具有(you)重要意義。  　　（三）加快計量发展是實現國家治理體系和治理(li)能力現代化的(de)必然要求  　　計(ji)量作為國家(jia)主權的象征，是國家治理體系和治(zhi)理能力(li)的重要組成部分。計量的高创新性、強渗透性、廣覆(fu)盖性，能够(gou)為社會治理提供工具和技(ji)術支撐。錢學森同(tong)志曾經講，“没有計量工(gong)作(zuo)的現代化，要實(shi)現四個現代化是不(bu)可能的”。在市場监管领域，食品药品、特(te)種設(she)備、工業產品質量安(an)全监管(guan)，需要“凭技(ji)術執法、靠数據(ju)說話”；在綠色低碳领域，計量是碳排放“可測量(liang)、可報告(gao)、可核查”的技術保障，是推動能源资源節(jie)約(yue)、做好(hao)碳達峰碳中和工作(zuo)的重要“標尺(chi)”；在環保、氣(qi)象(xiang)、地震(zhen)、水利等领域，關键計量測試技術的研发(fa)和精準計量器具的使(shi)用，影響着行業高質量发展和有效监管；在生命(ming)健康领域，測量傳感技術使智(zhi)慧医疗、智能(neng)穿戴更(geng)多走進和服務人民群衆，核酸檢測標準物質的研(yan)发和測温儀器助力疫情防(fang)控；在對外開放领域，計量互認是國际通(tong)行的貿易便利化工具，是促進(jin)國际合作和經(jing)貿往來的“世界语言”“技(ji)術语言”。加快計量发展，健全(quan)完(wan)善現代化計量體系，有(you)助於畅通經濟循(xun)環，強化社會治理，服務改善民生(sheng)，為國(guo)家治理體系和治理能力現代化作(zuo)出积極貢献。  　　二、準確把握新发展阶段計量发(fa)展的思路和原則  　　《規劃》對我國計(ji)量发展(zhan)作出整體部署，明確提出新发展(zhan)阶段我國計量发(fa)展的指导思想、基本原則、发(fa)展目標、工作任務和保障措施，这是在总結我國計量(liang)发展實践經驗、把握世界計(ji)量发展趨勢、統筹衔接國(guo)民經濟和社會发展(zhan)規劃的基礎上提出來的。我們(men)要从更宽視野、更深層次理解把握，使(shi)各項工作有機衔接、协同推進(jin)，增強贯彻《規劃》的系統性和整(zheng)體性。  　　（一）坚持黨對(dui)計量(liang)的全面领导。坚持和加強(qiang)黨對計量事業发展(zhan)的全面领导，是我們建設現(xian)代化計量體系的根本政(zheng)治保證。从颁布實施《計量法》到(dao)製定印(yin)发計量发展規劃，从推行法定計量單位到加強計(ji)量體系和能力建設，黨中央、國務院始終對(dui)計量事業高(gao)度重視、親切關懷、悉心(xin)指导。特(te)別是黨(dang)的十八大以來，以習近平同志為核心的(de)黨中央把計量作為國(guo)家战略资源，習(xi)近平总书記親自部署、親自推動一系列計量发展重點工程和重大舉措，為新時代計量事業取得(de)历史性成就(jiu)、发生历史性(xing)變革提供了根本保證。落實《規劃》，必须(xu)把(ba)全面加強黨的领导贯穿於《規劃》實施全(quan)過程，深刻認识“兩個確立”的決定(ding)性意義(yi)，不断增強“四個意识”、坚定(ding)“四個自信”、做到“兩(liang)個維護”，牢牢把握計量(liang)发展的正確方向，把(ba)計量事業深度融入黨和國家(jia)工作大局，使《規劃》實施與國民經濟和社會发展規劃有(you)效衔接，全(quan)面推動計量事業邁上新(xin)臺阶。  　　（二）坚持以(yi)人民為中心的发展(zhan)思想。計量與(yu)人民群衆生產生活息息相關，計(ji)量发展的最(zui)終目的是增進民生福祉，必(bi)须始終坚持践行習近平总书記提出的以人民為(wei)中心的发展思想，始終(zhong)把實現人民群(qun)衆對美好生活的向往作為奋鬥目標。当(dang)今社會，計量(liang)无處不在、无時不在。从柴米油盐酱醋茶(cha)，到穿衣、飲食、住房、交通、医(yi)疗、教(jiao)育、休闲娱乐(le)等(deng)群衆生產生活的方方面面，从新冠肺(fei)炎疫(yi)情防控、護(hu)佑生命健(jian)康，到冬(dong)奥會賽場(chang)冰層温度檢測、興奋剂精準測試等，都(dou)离不開計量(liang)的支撐保障，离(li)不開衡器、加油(you)機、充電桩(zhuang)、水電氣熱表、血壓計、體温計等常用計(ji)量器(qi)具。《規劃》對計量服務大衆健康與安全、民生(sheng)計量监督管理作出部署，提出實施健康领域計量(liang)測試能力提升工程和計量惠民工(gong)程，體現(xian)了計量工作以人為本(ben)、服務民生(sheng)的价值追求。落實《規劃》，要坚(jian)持把以人民為中心的发展思想(xiang)落在實處，从最具體的工作抓起，着力(li)解決好民(min)生計量的“堵點”“盲點”，使人民群衆(zhong)从身边(bian)无處不在、无時不在的(de)計量中增強(qiang)获得感、幸福感、安全感(gan)。  　　（三）坚持高水平計量自立自強(qiang)。構建新发展格局最本(ben)質的特征是實現高水平的自(zi)立自強。習近平总书記強調，核心技術靠化缘是要(yao)不來的，必须(xu)靠自力更生。國际單(dan)位製全(quan)面量子化變革，計量基礎技術孕育重大突破，量值傳遞扁(bian)平化、計(ji)量数字化加速演(yan)進，量值傳遞和溯源(yuan)模式將发生深刻變(bian)革，必须抢抓機遇、迎(ying)难而上，把計量關键核心能力牢牢掌握在自己手(shou)上，坚(jian)定不移走自主创新道(dao)路，實現(xian)自主安全可控。当前，我國一(yi)些新興领域計(ji)量技術创新能力不足，基礎(chu)研究薄(bao)弱，極值量(liang)、動態量(liang)、綜合量以及复雜環境(jing)下精密測(ce)量技術與发達國家相比還有较大差距。《規劃》對計量基礎研究、計量能力建設作出重點部署，體現了實現高水(shui)平計量自(zi)立自強的发展要求。落實《規劃》，要紧紧围繞“四個面向”加強計量研发布局(ju)，強化計量(liang)基礎(chu)研究和原始创新，补(bu)短板、強弱項，增優勢、促(cu)轉型(xing)，切實把提高計量科技水平作(zuo)為硬任務抓紧抓(zhua)實、抓出(chu)成效。  　　（四）坚(jian)持全面深化計量(liang)改革。改革创新是計量(liang)事業发展的(de)根本動力。近(jin)年來，市場监管部門(men)持續推進計(ji)量“放管服(fu)”改革，計量领(ling)域(yu)行政許可从9項壓减至3項，全面停征(zheng)計量行政事業(ye)性收費，不断優化營商環境，激发了計量(liang)发展活力，但是(shi)計量工作體製機製不完(wan)善、計量资源(yuan)分布(bu)不平衡、計量服務(wu)供給不充分等(deng)問題仍然存在。《規劃》提出，計量发展要坚持改革引领(ling)，坚持市場(chang)驅動，充分发挥市(shi)場(chang)在资源配置中的決定性作用，強化市場主(zhu)體地位(wei)，探(tan)索建(jian)立新型計量监管模式和思路，推動計量製(zhi)度改(gai)革。全面深化計量改革离不開基層(ceng)的探索(suo)创新，鼓勵(li)各地(di)區、各部門(men)、各行業发挥首创精(jing)神，趟出符合實践要求的計量改革发展新路子，形成更多(duo)可复製可推廣的改革經驗(yan)，共同推動計量改革不断向縱深发展。  　　三、加快落實全面(mian)推進計量发展的重點任務  　　《規劃》提出，到2025年，國家現代先進(jin)測量體系初步(bu)建立，計量(liang)科技创新力、影(ying)響力進入世界前列，部分领域達到(dao)國际领先(xian)水平，明確提出科(ke)學(xue)技術、支撐保障、法製监(jian)督等(deng)方面的11項計量发展(zhan)主要指標(biao)。《規劃》還描绘了到2035年計量发展远景(jing)目標，建成以量子計(ji)量為核(he)心、科技(ji)水平一流、符合時代发展需求和國际化发展潮(chao)流的國家現代先進(jin)測量體系。我(wo)們要咬定目標、勇毅前(qian)行，采(cai)取務實有力的舉措，把《規劃》確定的目標實現，把《規劃》部(bu)署的任務完成。  　　（一）強化协同创新，集中力量攻克重(zhong)大計量(liang)科學难題  　　创新(xin)是引领发展的第一動力(li)。《規劃》在发展目標中提出要建立國际一流的新一代國家計(ji)量基準，攻克一批關键計(ji)量測試技(ji)術，研(yan)製一批具有原创性成果的計量標準(zhun)裝置、儀器儀表和(he)標(biao)準物質，確保國(guo)家校準測量(liang)能力處於世界先進水平。實現这些目(mu)標任務，要充分发(fa)挥社會主(zhu)義市場經濟条件下新型舉國體製優勢，組織實施(shi)國(guo)家“量子度量衡”計劃，強化與(yu)市場主體統筹(chou)协同和融通创新，建設一批高水平先(xian)進計量基礎(chu)設施，打造突破型(xing)、引(yin)领型(xing)、平臺型的先進計(ji)量測試(shi)實驗室。要加強計量基礎(chu)和前(qian)沿技術研究，加(jia)強計量學基礎理论和核心技術的原(yuan)始创新，開展(zhan)計量数(shu)字化轉型研究，開展新型量值傳遞溯源(yuan)技術研究，加強關键共性計量(liang)技術研究，構建良好(hao)計量科(ke)技创新生態，建立一批計量科技创新基地，構建(jian)計量、質量、標準、知识產權等(deng)融合聯(lian)動的計量科技成果轉化服務體系。  　　（二）強化計(ji)量應用，為重點行業领域发展(zhan)保駕(jia)護航  　　服務黨和國家工作大局，始終(zhong)是計量(liang)工作的使命所依、責任所在。《規劃》提出，要更加突出計量在國家重大战略中的基礎支(zhi)撐和(he)保障作用，計量測試服務能力基本覆(fu)盖重要產(chan)業发展领域，計量服務經濟社會各领域高質量发展體系(xi)日趨完善。《規劃》實施過(guo)程中，要紧(jin)紧围繞國家重(zhong)大战略實施，聚焦服務重點行業领域发展，全面(mian)提升計量測試服務品(pin)質能級，支撐(cheng)先進製(zhi)造與質量提升，實施製(zhi)造業計(ji)量能力提升工程，開展產(chan)業計量基礎(chu)能力提升行動，實施工業強基計量支撐(cheng)計劃，服務高端儀器发展和精密製造，提升(sheng)航空、航天和(he)海洋领域計量保(bao)障能力，服務人工智能與(yu)智能(neng)製造发展，服(fu)務数字中國建設，加強碳排放關键計量(liang)測試(shi)技術研究和應用，服務(wu)大衆健康與(yu)安全，實施(shi)健康领域計量測試(shi)能力提升工程，提升交通運輸計量保障能(neng)力。  　　（三）強化計量能力建設，夯實高質(zhi)量发展的計量基礎  　　計量能力是保障國家(jia)計量單位製統一和量值(zhi)準確可靠、服務經濟社會(hui)高質(zhi)量发展的“硬實力”。《規劃》着眼於計量(liang)體系自主安全可(ke)控，明確(que)部署計量能(neng)力建設10項重點任務。《規劃》實施過(guo)程中，要推動構建依法管理的量值傳遞體系和市場需(xu)求导向的量值溯源體(ti)系，大力提升(sheng)計量基準能力水平，實施計量標準能力提升工程，加大標準物質研製應用力度(du)，加強(qiang)計量技術(shu)機構建設，加強計量人才隊伍建設，完善企業計量(liang)體系(xi)，推(tui)動區域(yu)計量协調发展，支撐質(zhi)量基礎設施一體化发展(zhan)，加強計(ji)量國际交流合作，賦(fu)能高質量发展(zhan)。  　　(四）完善計量监管體系，推動(dong)高標準市場(chang)體系建設  　　計量监管關系保民生、保市場主(zhu)體(ti)。計量全不全、準不準直接影響市場公平貿易、生態環境监測、医疗衛生健康、食品药品(pin)和產品質量安全(quan)等百姓民生。《規劃》對加強計(ji)量监督管理(li)、提(ti)升計(ji)量监管效能作出部署安排，明確提出(chu)推(tui)動监管重點从管器具向管数據、管行為、管結果的全鏈条(tiao)計量监管體製(zhi)轉變。落實《規劃》提(ti)出的(de)計量监管任務，要加快推動《計量法》和(he)配套法規(gui)規章的製修订，構建適應時代发展(zhan)的計量法律法規體系，深(shen)化計量监管製度(du)改革，強化民生計量(liang)监督管(guan)理，创新智慧計量(liang)监管模式，推進(jin)誠信計量分(fen)類监管，加強計量執(zhi)法體系建設，推動計量服務市(shi)場(chang)健康发展，不断增(zeng)強社會各(ge)方計量溯源性意识，建立完善開放共享的計量协同发展機製。  　　量值定義世界，精準改變未來。市場监管总局作為統一管理計量(liang)工作的職責部門、全國計量工作部际聯席會議(yi)製度的牵头單(dan)位，將攜手社會各界一道，構建統一(yi)协調、運行高效、资源共享、多元共治的(de)大計量工作格(ge)局，加強對《規劃》實施情况的跟蹤(zong)监測(ce)、評估問(wen)效，確保《規劃》確定的(de)各項目標(biao)任務扎實推進、如期實現，努力為引领科學(xue)技術進步、促進經濟社會高質量发展提供強有力的計量(liang)基礎支撐和保障。